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关于进一步规范公共资源交易活动的通知

索引号: 2014000003 公开责任部门 公共资源
公开日期 2014-09-15 关键词
公开目录 公共资源 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

 

依法规范进行公共资源集中交易,是优化公共资源配置,提高资金使用效益和工程质量的有效手段,是加强反腐倡廉建设和从源头上遏制腐败的重要环节。为进一步规范全区公共资源交易活动,遏制公共资源交易活动中的违法违规行为,创建公开、公平、公正的公共资源交易环境,现就有关事项通知如下:

一、严格执行公共资源交易工作程序

涉及政府投资和国有(集体)产权转让等公共资源交易项目,是公共资源交易集中监管重点。各部门单位要严格执行区委、区政府《关于加强公共资源交易集中监管的意见》(济任发〔2014〕13号)、《济宁市任城区工程建设项目招标投标操作规程》(济任政办发〔2014〕7号)和《济宁市任城区政府采购项目操作规程》(济任政办发〔2014〕8号),依法按程序进行交易。

(一)严格把握交易范围。区委、区政府《关于加强公共资源交易集中监管的意见》(济任发〔2014〕13号)明确规定,对九大类公共资源交易项目实行集中交易、集中监管。这九大类公共资源交易项目,不仅包括建设工程和政府采购项目,还包括国有(集体)产权、实物资产的处置,司法机关和行政执法部门罚没财物、国有及国有控股企业破产财产的拍卖,公共债权、银行抵押权的转让等其他公共资源交易项目。

(二)严格交易申报程序。1、政府投资工程建设项目达到招标规模标准的,按照工程建设项目招标投标操作程序办理。需要履行审批、核准或备案手续的项目,招标人应在招标前,到区发改部门申请立项(立项批复文件应附项目核准意见表),或到相关行政主管部门办理核准备案等手续。到区规划部门办理相应的规划手续。到区财政局进行财政评审,确定招标控制价。同时,应将预算控制价及相关资料报区住建部门备查。所有标前手续齐备后,到区公共资源交易服务中心按程序进行招标。2、政府投资工程建设项目达不到招标规模标准的,以及所有货物类和服务类采购项目,按照政府采购项目操作程序办理。需要履行审批、核准或备案手续的采购项目,采购人应在采购前,到相关行政主管部门办理核准备案等手续。按项目性质和规模,对应进行财政评审的项目,到区财政局进行财政评审,确定采购控制价和采购方式。所有采购前手续齐备后,到区公共资源交易服务中心按程序进行政府采购。3、产权交易等其他公共资源交易项目的交易,按照相关规定程序办理。各有关部门单位要增强交易项目的计划性,按规定提前办理交易前的所有手续。暂不具备交易手续的公共资源项目,不准申请进入交易程序。临时设立的指挥部、领导小组等非法人组织,不得作为工程建设项目招标采购的主体,可委托区相应业务主管部门或任兴集团进行招标采购。

(三)严格文件审核程序。招标采购人应自觉接受区公共资源交易服务中心对交易文件的审核把关,未经审核把关的交易文件,不得对外公开发布,已经审定的交易文件,不得擅自进行更改。达到公开招标规模标准,以及监管机构认为有必要进行标前论证的政府采购项目,均应在采购文件正式发布前,向社会公开征集意见后,组织专家对采购文件进行论证,并按专家论证意见修改采购文件,由区公共资源交易服务中心按程序审核后对外公开发布。

(四)严格项目备案程序。所有公共资源交易项目交易结束后,应按规定程序进行备案。同时,根据《济宁市任城区重点项目跟踪督查暂行办法》(济任纪发〔2014〕15号)规定,政府投资、使用国有资金或政府融资500万元以上的工程建设(政府采购)项目,招标采购人应于立项后10日内向区监察局申报备案,凭备案表等相关手续申请招标采购。招标采购工作结束后,区公共资源交易服务中心将中标情况向区监察局备案。区监察局要加强对招标采购过程各个风险点的监督检查。

二、全面加强公共资源交易集中监管

区公共资源交易服务中心是全区公共资源交易的集中监管机构,依法对全区公共资源交易活动实施集中监管。公共资源交易活动遵循“公开、公平、公正”原则。

(一)依法公开信息。凡不涉及国家秘密的公共资源交易信息,均须依法在指定媒体公开发布。相关法律法规另有规定的除外。

(二)保障公平交易。招标采购人不得通过随意提高资格要求、设置与项目无关条件、指定产品品牌型号、规定产品指向性参数、索要产品授权委托书(质保函)等方式,人为设置门槛或排斥潜在投标人(供应商)。

(三)坚持公正监管。区公共资源交易服务中心要依法加强对公共资源交易文件的审核把关,避免出现排他性、指向性和限制性内容条款,落实环保节能产品和小微企业优惠保护政策,限制国外进口产品。对重大交易项目及特殊交易项目,实行异地专家评标或远程专家评标,并由区监察局、区财政局全程参与监督。对在评标过程中发现涉嫌造假的,应及时组织评审专家和相关机构审核,当场难以认定的,应当暂停评审,交由项目所属的区行业行政主管部门限期认定。

(四)严禁违规交易。区内所有公共资源交易项目,均应根据项目性质和额度,分别在市、区和镇(街道)三级交易平台,分层次组织交易,分类别进行监管。凡达到招标标准规模的交易项目,原则上进入市公共资源交易平台进行交易;凡涉及村(社区)集体资金使用和集体资产、集体资源转让的交易项目,原则上进入镇(街道)公共资源交易平台进行交易;其他交易项目,原则上进入区公共资源交易平台进行交易。任何部门单位不得通过分散申报、化整为零、以罚代招等方式规避招标,不得擅自组织场外交易,严禁“区内邀标”、“场外议标”等违规交易。

(五)提高交易效率。同步启动市、区和镇(街道)三级交易平台,分层次组织交易,分类别进行监管,简化程序,优化流程。推行政府采购定点商城、政府投资小额工程竞价评审和随机抽取等制度,进一步降低行政成本,提高交易效率。

(六)加强部门协作。区公共资源交易服务中心和各行业行政主管部门,要加强协作配合,加大监管力度。对不按规定进行交易的政府投资项目,区住建局等有关行业行政主管部门不予办理施工许可等相关手续,区审计局不予办理审计结算手续,区财政局不予办理资金拨付手续。各相关部门单位要强化公共资源交易的标前、标中和标后监管,特别要加大对中标企业借用资质、违法分包转包等行为的打击力度。招标采购人是监督中标企业标后履约的第一责任人,要主动发现和制止中标企业借用资质、违法分包转包等现象。各行业行政主管部门要配合招标采购人,加大对中标企业借用资质、违法分包转包等现象的查处力度。区监察局要牵头组织相关部门单位,通过检查施工现场、交货情况、往来账目、人员雇佣关系等方式,对重点交易项目的标后履约情况进行跟踪监察。

三、坚决杜绝公共资源交易违法行为

各部门单位要强化对政府投资交易项目的刚性约束,全面落实“三个一律”。对未按规定进行交易的部门单位予以行政处罚,并责令限期整改,重新组织交易。区监察局要加大对公共资源交易的重大项目、重点环节、关键岗位和有关责任人的监察力度,按照《济宁市任城区公共资源交易违规行为责任追究暂行办法》(济任纪法〔2014〕13号)规定,加大对有关违法违规交易项目责任人的查处力度。对违法违规行为,要实行“零容忍”,发现一起,查处一起,坚决杜绝公共资源交易方面的违法违规行为。

 

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