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任城区处置电网大面积停电事件应急预案

索引号: 2014000046 公开责任部门 政府办
公开日期 2014-08-13 关键词
公开目录 政府办 文号 济任政办发〔2014〕68号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

 

 

济宁市任城区

处置电网大面积停电事件应急预案

 

    

总则

  1.1 编制目的

   1.2 编制依据

  1.3 适用范围

   1.4 应急处置基本原则

电网大面积停电事件应急处置指挥机构

    2.1 区应急处置机构与职责

 2.2 镇街应急处置指挥机构及职责

 2.3 其它应急处置组织和单位

预防与预警机制

 3.1 监控和预防
 3.2 预警分级与发布

应急响应

 4.1 事件报告

   4.2 信息发布

 4.3 应急处置

 4.4 应急结束

后期处理

5.1 事故调查

5.2 总结评估

5.3 补偿理赔

应急保障

6.1 技术保障

6.2 装备保障

6.3 人员保障

监督管理

7.1 宣传

7.2 培训

7.3 演习

7.4 奖惩

附则

    8.1 预案管理与更新

  8.2 预案解释部门

   8.3 预案实施时间

 

 

 

 

 

 

     1 总则

1.1编制目的

正确、高效、快速地处置电网大面积停电事件,最大程度地预防和减少电网大面积停电事件及其造成的影响和损失,保障电网安全稳定运行和可靠供电,维护社会稳定、人民生活安定和地方经济安全。

    1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《电网调度管理条例》、《电力供应与使用条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《有序用电管理办法》、《山东省处置电网大面积停电事件应急预案》《山东电力集团公司电网大面积停电事件处置应急预案》等有关规定,制定本预案。

    1.3 适用范围

本预案适用于济宁市任城区应对和处置因电力生产安全事故、严重自然灾害、电力设施受外力破坏、电力供应持续危机等引起的对国家安全、社会稳定和人民生命财产安全构成重大影响和严重威胁的电网大面积停电事件

     1.4 应急处置基本原则

1以人为本,减少危害在做好突发事件应对处置的同时,切实履行社会责任,把保障人民群众生命财产安全作为首要任务,最大程度减少电网大面积停电事件对企业和社会造成的各类危害。

2居安思危,预防为主坚持“安全第一、预防为主”的方针,加强电力安全生产管理工作,制定突发事件的预防和控制措施,定期进行安全检查,有效防止重、特大电网事故发生;区政府有关部门、公安机关和发供电企业应紧密协作,加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度,提高公众保护电力设施的意识;开展大面积停电恢复控制研究,制定科学有效的电网恢复预案;开展停电救援和紧急处置演习,提高我区事故处理、应急抢险的能力,以及恢复电力正常生产的能力和城市、公众应对大面积停电的能力。

3统一领导,分级负责。在区电网应急处置指挥机构的统一指挥和协调下,通过区电力系统应急指挥机构和电网调度机构,组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急处理、维护稳定、恢复电力生产等各项应急工作。区电力系统应急指挥机构主要负责事故抢险、应急处理、维护稳定、恢复电力生产等工作,电网调度机构指挥电网事故处理和电网恢复。

4把握全局,突出重点。在电网事故处理和控制中,将保证区电网主网架的安全放在第一位,必要时采取一切必要手段,有效限制事故范围的进一步扩大,防止发生主网系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中,提高整个系统恢复速度和效率。在供电恢复中,优先考虑保障关系国计民生、重点企业及人民群众基本生活用电,尽快恢复社会正常供电秩序。

5快速反应,协同应对。按照“统一协调、各负其责”的原则建立事故应急处理体系。电力用户应根据重要性程度,自备必要的保安措施,避免在突然停电情况下发生次生灾害。区政府有关部门(单位)、各镇政府(街道办事处)按照各自职责,属地管理,组织做好电网大面积停电事件应急准备和处置工作。

6依靠科技,提高素质。加强突发事件预防和处置科学技术研究与开发,采用先进适用技术,提高电网大面积停电事件预警和处置能力。加强电网建设和改造,强化电网结构,提高电网安全运行水平;开展电网大面积停电事故恢复控制研究,统筹考虑电网恢复方案和恢复策略。

2 电网大面积停电事件应急处置指挥机构

    2.1 区应急处置机构与职责

2.1.1 区政府应急处置组织机构

成立区处置电网大面积停电事件应急指挥部(以下简称区电网应急指挥部),统一领导和指挥电网大面积停电事件应急处置工作。指挥长由区政府分管副区长担任,副指挥长由区经济和信息化局局长担任,成员由区发展和改革局、事发地公安分局(下同)、财政局、卫生局、水务局、事发地国土资源分局(下同)、安全生产监督管理局、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司等部门和单位的负责人组成。

在区突发事件应急管理委员会的指导下,做好我区电网大面积停电应急处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作。

区电网应急指挥部协调区、镇(街道)各有关部门(单位)应急指挥机构之间的关系,协调指挥社会应急救援、维护社会稳定、恢复生产等工作;研究重大应急决策和部署;决定实施和终止应急预案,宣布电网进入预警或紧急停电事件状态;发布具体应急指令,宣布解除电网预警或紧急停电事件状态。

2.1.2 区电网应急指挥部下设机构及职责

区电网应急指挥部下设办公室,办公室主任由区经济和信息化局局长兼任,区经济和信息化局、供电公司分管负责人任副主任。

当电网大面积停电应急预案启动后,办公室转移至区供电公司应急指挥部合署办公,由办公室主任主持全面工作。

办公室职能:

负责组织制定处置电网大面积停电事件应急预案,检查落实各镇(街道)《处置大面积停电事件应急预案》的制定,落实区直部门相关预案与本预案的衔接;检查落实处置电网大面积停电事件所需社会公共救援物资的储备,并对演练或实施中发现的问题及时进行完善;停电事件发生后执行区电网应急指挥部下达的应急指令,落实区电网应急指挥部部署的各项任务;停电事件发生后负责各镇(街道)应急指挥机构的联系;停电事件发生后负责紧急状态下电量分配和需求管理;停电事件发生后负责报告事件信息与发布。

2.1.3 指挥部成员单位主要职责

区经济和信息化局:主持区电网应急指挥部办公室工作,负责协调政府相关职能部门的应急工作,负责组织抢险物资及必要生活资料的调运和市场供应,以及相关应急物资的紧急生产和调运。负责协调区内各电力企业应急工作,并负责监督电力企业做好电力安全应急预案的编制和备案、应急指挥机构的设立、宣传培训工作及演练,督促电力企业迅速组织力量开展抢险救灾,恢复灾区电力供应;组织和参与停电事件发生的调查工作。

区发展和改革局:负责协调好社会应急措施落实的综合工作。

区公安分局:负责维护社会治安、交通秩序,做好消防工作。

区财政局:负责事故应急演练、救援物资储备,应急救援与抢险、电网大面积停电恢复等的有关经费保障。

区卫生局:负责组织大面积停电期间的应急医疗救治工作。

区水务局:做好因暴雨、洪水、干旱等自然灾害造成的大面积停电事件的相关处置工作,确保水利工程和人民生命、财产安全。

区国土资源分局:协助做好因突发性地质灾害造成大面积停电事件的应急措施。

区安全生产监督管理局:协调有关事故应急处置工作,并监督应急措施落实情况。

区交通运输和港航局:负责保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料等运输。

区供电公司:贯彻落实国家、省、市、区有关事故应急救援与处理的法律、法规和有关规定;接受上级应急处理组织机构的领导;就我区电力应急处置工作请求区政府有关部门、各镇政府(街道办事处)提供应急援助与配合;统一指挥、督查、协调大面积停电事件应急处理、事故抢险和生产恢复等工作;重大电力应急决策和部署;根据应急处理需要,下达对电力现场人员进行疏散,对现场设备进行保护或隔离,紧急调集人员、备品备件、交通工具以及相关设施的指令;根据应急处理需要对有关发电企业发布指令,对其突发重、特大电网事件应急处理工作进行督查和指导;及时向市电业局、区政府等上级部门报告事故及处理情况;及时掌握、了解各发、供电单位的事故信息和应急处理、事故抢险、生产恢复等情况,负责信息发布。

移动公司、联通公司、电信公司:负责组织协调大面积停电期间的应急通信保障工作。
    2.2 (街道)应急处置指挥机构及职责

各镇(街道)应成立镇(街道)大面积停电应急指挥部,主要领导担任指挥长,执行区电网应急指挥部办公室的指令,负责督促、指导和配合本区域内大面积停电状态下的社会综合应急工作。参照本预案,结合本单位实际制定预案,建立和完善相应的电网停电应急救援与处置体系。

2.3 其它应急处置组织和单位

   1任城电力调度机构
    任城电力调度机构作为电力系统应急指挥机构的指挥中心,当值调度员是电力系统电网事故处置的指挥员。其主要职责是:正确下达调度指令,指挥电网事故处置,控制事故范围,有效防止事故扩大;采取一切必要手段,保证主网安全和重点地区、重要用户的电力供应;指挥电网操作,恢复电网供电和电网接线方式,使其尽快恢复正常;及时将大面积停电有关情况和事故处理过程中的电网恢复情况向电力系统应急指挥机构领导汇报。

   2电力企业
    负责本企业事故抢险等应急处置工作,执行电力调度指令,配合做好大面积停电事件应急处置工作。

   3重要电力用户
    根据供电可靠性要求及中断供电危害程度,重要电力客户分为特级、一级、二级重要电力客户和临时性重要电力客户。特级、一级重要电力客户具备两路电源供电条件,两路电源应来自两个不同的变电站(客户电压等级在
220KV及以上的可来自同一变电站的不同母线段),当一路电源发生故障时,另一路电源应能保证独立正常供电。二级重要电力客户具备双回路供电条件,供电电源可来自220kV同一个变电站的不同母线段或两个不同电源110kV变电站。
    重要电力客户必须配置自备应急电源,其容量标准应达到保安负荷的
120;应建立安全生产责任制,实行用电安全目标管理,建立安全规章制度,严格执行安全规程,编制典型操作票并坚持“两票”“三制”,定期开展用电设备各项试验,杜绝人身和重大设备事故;应制定相应的反事故措施、应急预案,并定期演练。   

3 预防与预警机制

3.1 监控和预防
    1加强对任城电网安全运行的监控和研究。及时发现电网薄弱环节和存在问题,并及时加以完善和处理。
    2建立完备的事故监测、预警、报告和应急处理工作制度。供电企业和电厂应建立完备的事故监测、预警、报告和应急处理工作制度,对出现的问题早发现、早处理,防止电网事故扩大化。
    3供电企业和电厂应制定严密完善的电网事故应急处置方案,并根据电网的变化及时进行修订和补充。
    4落实特殊时期实施限电方案。当电力供应持续出现严重危机、电网调度机构缺乏进一步的有效控制手段,并有可能导致系统性供需破坏和大面积停电时,实施特殊时期限电方案。
    5防止危害电力设施的行为。电力管理部门、公安部门、电力企业和人民群众都有保护电力设施的义务,应及时排查和制止危害电力设施安全的行为。

  3.2 预警分级与发布

    3.2.1预警分级

按照电网供电能力和事故严重程度,将电网大面积停电事件分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)四个状态等级。

 Ⅰ级预警(特别重大事件)

 出现下列情况之一,发布Ⅰ级预警:

1造成区电网减供负荷达到90%及以上,或供电用户停电数达到95%及以上;

2根据市政府及市电力主管部门发布的电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定属于特别重大电网大面积的停电事件。

Ⅱ级预警(重大事件)

出现下列情况之一,发布Ⅱ级预警:

1造成区电网减供负荷达到60%以上90%以下,或者供电用户停电数达到70%以上、95%以下,2个及以上110kV变电站失压;

2市政府及市电力主管部门发布的电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素,研究确定属于重大电网大面积的停电事件。

    Ⅲ级预警(较大事件)

 出现下列情况之一,发布Ⅲ级预警:

 (1)造成区电网减供负荷达到40%以上60%以下,或者居民停电用户数达到50%以上70%以下,一个及以上110kV变电站失压;
    2)发电厂或者220千伏以上变电站因安全故障造成全厂(站)对外停电,导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值20%并且持续时间30分钟以上,或者导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值10%并且持续时间1小时以上。

 3发电机组因安全故障停止运行超过行业标准规定的大修时间两周,并导致电网减供负荷。

 Ⅳ级预警(一般事件)

 出现下列情况,发布Ⅳ级预警:

 造成区电网减供负荷达到20%以上40%以下,或者居民停电用户数达到总用户数30%以上50%以下。

    3.2.2 预警发布

   1区经济和信息化局综合分析电网运行风险,提出电网大面积停电预警建议,报区政府批准,由区电网应急指挥部办公室发布。

   2区经济和信息化局接到电网大面积停电预警信息以及上级电力主管部门发布的电网大面积停电预警通知后,立即汇总相关信息,分析研判,提出电网大面积停电预警建议,报区政府批准后发布

   3电网大面积停电预警信息内容包括危险源提示、预警级别、预警期、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等

   4预警信息由区电网应急领导指挥部办公室通过传真、办公自动化等方式及时发布。

   5)必要时,区电网应急指挥部办公室向上级主管部门报送电网大面积停电预警发布情况

     4 应急响应

    4.1事件报告

   1发生重大及以上大面积停电事件,区政府及有关部门按规定应及时向市政府及其有关部门报告。
   2发生较大及以上大面积停电事件,区供电公司应急指挥机构应立即向区电网应急指挥部办公室报告事故发生时间、影响范围、停电负荷、发展趋势和已经采取的措施。区电网应急指挥部办公室接到报告后,应根据事故影响范围、停电区域、严重程度等情况,及时向区政府报告,并提出启动相应等级应急响应建议。对可能产生重大敏感事件或涉外事件的,应及时通报区新闻办。区政府接到报告后,区电网应急指挥部指挥长立即召集成员单位及其他有关单位,召开紧急会议,就有关重大问题作出决策和部署,同时宣布启动相应等级应急响应。
   3发生一般大面积停电事件,区供电公司应急指挥机构须及时向区电网应急指挥部办公室报告事故发生时间、影响范围、停电负荷、事故发展趋势及处置情况。

    4.2 信息发布

    1发生较大及以上大面积停电事件,区经济和信息化局会同区新闻办公室等有关部门和单位要在事故发生的第一时间向社会发布简要信息,及时通报事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间、应对措施和公众注意事项等内容,并根据事故处置情况做好后续发布工作。应急状态宣布解除后,要及时向公众通报信息。

   2有关镇政府(街道办事处)要组织力量,宣传、教育群众,防止公众产生恐慌心理,坚决打击趁机造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违规行为,维护社会稳定。

  4.3 应急处置

  当发生大面积停电事件,在特别紧急情况下,区地调应先行采取必要措施,隔离事故区,控制事故范围进一步扩大,尽可能保持主网安全和非事故区电网正常供电。

    1电网与供电恢复。发生大面积停电事件后,区地调和电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应。

     在电网恢复过程中,区地调负责协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复,保证电网安全稳定。在条件具备时,优先恢复重点地区、重要城镇、高危重要用户的电力供应。

     电力企业迅速组织力量开展事故抢险救灾,修复被损电力设施,恢复灾区电力供应工作。

     各发电企业应严格按照电力调度命令恢复机组并网运行,调整发电出力。

    在供电恢复过程中,严格按照调度计划分时分步地恢复各电力用户的用电。

    停电地区各类电力用户要及时启动相应停电预案,有效防止各种次生灾害的发生。

   2社会应急。发生较大及以上大面积停电事件后,区电网应急指挥部应迅速指挥调动流动发电设备、事故抢险队伍和储备物资;有关成员单位尽快赶赴事故现场,组织抢险,排除险情,修复设备。受影响或波及的各有关地方政府和有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行动,组织开展社会应急救援与处置工作。

    对停电后易造成重大政治影响、重大生命财产损失的党政机关、铁路、车站、医院、金融、通讯中心、新闻单位、体育场(馆)、高层建筑、危化企业等重要用户,按照有关技术要求迅速启动保安电源,避免造成更大影响和损失。

    车站、高层建筑、商场、影剧院、体育场(馆)等各类人员聚集场所的重要用户,停电后应迅速启用应急照明,组织人员有序疏散或妥善安置,确保人身安全。

    区公安分局要加强停电区域关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位和要害部位的安全保卫工作,加强巡逻,严密防范和严厉打击违法犯罪活动,维护社会稳定;及时做好大面积停电事件引发的各类火灾事故应急救援工作;组织力量,加强停电地区道路交通指挥和疏导,避免出现交通混乱,维护正常秩序。

    区商务局、经济和信息化局等部门要迅速组织有关应急物资的加工、生产、运输和供应,保证居民停电期间基本生活资料供给。

    发生一般大面积停电事件期间,应急工作由事发地政府负责组织抢险,维持生产和生活秩序,必要时,由区政府统一组织救援力量和物质增援。供电恢复工作由区供电公司负责,排除险情,恢复供电。

 4.4 应急结束

    在同时满足下列条件时,由区电网应急指挥部指挥长宣布终止较大大面积停电事件应急响应,应急处置结束。

  1任城电网主干网架基本恢复正常接线方式,主要运行参数保持在稳定限额之内;

  2停电负荷恢复80%以上,重点地区、重要负荷恢复90%以上;

  3重要输变电设备故障已被隔离,对电网安全稳定运行不构成严重威胁;

  4无其他对电网安全稳定运行存在重大影响或严重威胁的各类事件。

    后期处理

  5.1 事故调查

    按照《电力安全事故应急处置和调查处理条例》,组成调查组开展事故调查,客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、性质和责任,编写调查报告。

  5.2总结评估

电力企业应根据事故调查报告,组织生产、安全等部门研究提出针对性改进措施。指挥部办公室会同各相关部门(单位),总结应急工作的经验和教训,并及时向区政府上报评估报告。

5.3补偿理赔

    对在大面积停电事件应急处置中紧急调集、征用有关单位的人力、物资、财力,按照规定给予补助或补偿。保险监管部门应督促有关保险机构,按照保险合同及时做好被保险人的理赔工作。

    6 应急保障

  6.1 技术保障

1全面加强技术支持部门的应急基础保障工作。由区供电公司承担对应急处置进行技术咨询和决策支持的职责。电力企业应认真分析和研究电网大面积停电可能造成的社会危害和损失,不断完善电网大面积停电应急技术保障体系。

2各电厂、电站应结合电力生产特点和事件规律,制定并落实防止电网事件的预防性措施,限制事件影响范围及防止发生连锁反应的紧急控制措施,以及快速有效恢复电网供电的恢复措施。区调度机构每年应有针对性地编制电网黑启动的试验方案,定期组织开展黑启动试验和演习。每年应定期组织开展防止110kV枢纽变电站、重要发电厂全停事件的检查工作。各重要变电站、发电厂的管辖单位每年应定期提出安全整改措施,制定预防变电站、发电厂全停的事件处理预案,并抓好落实。区调度机构应制定电网低频、低压减载方案,配制足够的减负荷容量,并定期开展实测工作。区调度机构每年要根据实际情况编制紧急情况下保证用电安全的拉闸限电序位表,事件状态下的拉限容量不低于负荷的30%;按照区政府安排的限电指标,保障对重要用户的供电。

  (3区供电公司调度机构应设置防灾备用调度系统,以防止因调度机构环境破坏,导致不能进行调度的正常指挥。备用调度系统尽量不要建设在同一建筑区域内。备用调度室的技术装备应能保证日常基本调度业务的开展,至少应装备电网调度自动化系统一套、专用调度业务电话通信系统、电网一次电气主接线图。为有效地防范由于电力通信的原因造成电网调度失灵,调度所应制定电力通信系统应急预案。并网发电厂应制定保厂用电措施,并报管辖调度部门备案。各电站应定期组织应急抢险、停电抢修等演习,提高抢修能力。各调度机构均应备有不间断电源,保证在失电情况下,能连续8小时提供调度支持系统和事故照明足够的电源。

  (4各供电企业应督促各类电力用户根据突然停电可能带来的影响、损失或危害,制定外部电源突然中断情况下的应急保安措施和救援预案。对矿井、危险品生产和化工企业、医院、铁路、金融、通讯中心、新闻媒体、高层建筑、军事设施等特别重要用户,必须自备保安电源。

  6.2 装备保障

区电网应急指挥部在全区范围内统一调度使用应急救援装备,各镇(街道)应急指挥机构对本辖区内各单位的应急救援装备实行统一调度。各有关部门(单位)、电网企业、发电企业及重要电力用户在积极利用现有装备的基础上,根据应急工作的需要,建立和完善救援物资储备库,以及资料数据库和救援物资调用制度,配备必要的应急救援物资装备。完善相关电力保安电源的功能,保证在事故发生时能及时启动。各应急指挥机构应掌握各企业应急救援装备的储备情况,并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。各单位每年应投入必要的资金,用于处置大面积停电突发事件的应急设施、设备、器械、人员培训等专项费用,保证抢修工作正常进行。各级应急组织机构必须依据已制定的应急处理预案,配备应对大面积停电突发事件所需的通讯设备、交通设备、移动发电设备、保安装置、电力抢险物资等。各企业要加大安全经费的投入,积极采用新设备、新技术,不断完善防止大面积停电事故的技术措施。各部门(单位)应重视研究电网安全的重大问题,从电网规划、建设和改造项目的立项、设计、建设、试验、运行等各个环节,考虑应对大面积停电事件的处理措施,为电网安全稳定运行提供保障。

  6.3 人员保障

加强电力企业的电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援队伍建设,通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质,技术水平和应急处置能力。

监督管理

7.1 宣传

各电力企业和重要电力用户应对全体员工加强防范事件的安全生产教育和应急救援教育,并通过新闻媒体向全社会宣传在出现大面积停电的紧急情况下如何采取正确的处置措施等内容,增强公众的自我保护意识。

7.2 培训

1所有在应急预案中承担某项职责的人员都必须接受有针对性的培训,包括直接和间接参与应急工作的协调或责任人员。

2所有参与培训的人员熟知所在岗位的应急处理职责,熟练掌握所在岗位的应急处理任务,能按预案进行事故报警、调度、抢修、物资运送、信息联络、指挥等,提高应急处理反应能力。

7.3 演习

区电网应急指挥部办公室每年至少协调组织一次应急联合演习,加强和完善各电力企业之间的协调配合工作。各电力企业应根据自身特点,定期组织本企业的应急救援演习。

7.4 奖惩

对在大面积停电事件应急处置中做出突出贡献的先进集体和个人,依据有关规定给予表彰和奖励。对玩忽职守、处置不力造成严重后果的,或迟报、漏报、瞒报和谎报重要情况或有其他失职、渎职行为的,依据有关法律法规和规定,追究有关单位和相关责任人的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

附则

   8.1预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定和修订,部门职责与应急资源发生变化,以及实施过程中发现的问题或出现的情况,区经济和信息化局应及时组织修订完善本预案,报区政府批准后实施。

  8.2预案解释部门

  本预案由区经济和信息化局负责解释。

  8.3预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。

 

 

济宁市任城区人民政府办公室        201485日印发

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