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济宁市任城区2016—2020年依法治区规划

索引号: 2016000051 公开责任部门 司法局
公开日期 2016-11-11 关键词
公开目录 司法局 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述

    2011年以来,全区各部门深入贯彻落实依法治国基本方略,认真实施《济宁市任城区2011—2015年依法治区规划》,各项工作取得明显成效。法治宣传教育全面深化,法治政府建设稳步推进,司法体制改革逐步深入,依法执政、依法行政、公正司法水平不断提高,全民法治意识普遍增强,全区社会大局保持持续和谐稳定,人民群众的安全感和满意度不断提升,被全国普法办评为“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”

    2016年至2020年,是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的攻坚时期。继续深入开展依法治区工作,对于全面落实依法治国基本方略,建设法治任城,保障国民经济和社会发展“十三五”规划目标实现,具有十分重要的意义。为适应新形势对依法治区工作提出的新任务新要求,根据宪法和法律,结合我区实际,制定本规划。

    一、指导思想和基本原则

    (一)指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东、视察济宁重要讲话精神,坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,突出抓好法治工作队伍建设,进一步加强和改进党对全面推进依法治区的领导,促进法治建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设同步发展,提高全区法治化水平,为加快我区科学发展、跨越发展、融合发展创造良好的法治环境,提供有力法治保障。

    (二)基本原则

    1、坚持党的领导。充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用,把握工作方向和进程,研究决定重大问题,及时部署总结工作,把党的领导贯彻到依法治区全过程和各方面,确保依法治区规划的贯彻落实。

    2、坚持服务中心。围绕党和政府的中心工作,部署落实阶段性工作任务,服务改革发展稳定大局,服务经济文化强区建设。

    3、坚持法德结合。坚持法治和德治相结合,强化法律对道德建设的促进作用,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

    4、坚持以人为本。贴近基层、贴近实际、贴近群众,依法解决群众关心的热点难点问题,保障人民群众享有广泛的权利和自由,促进人的全面发展。

    5、坚持与时俱进。根据建设法治任城、全面建设小康社会的新形势新任务,探索依法治理工作的内在规律,转变工作观念,创新工作手段,丰富工作载体。

    二、总体目标和主要任务

    (一)总体目标

    到2017年,法治任城建设各项任务全面落实,取得阶段性成果;到2020年与全市同步实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的法治化。

    ——科学执政、民主执政、依法执政的要求得到全面落实,依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平显著提高。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度进一步巩固和完善,人权得到充分尊重和保障。

    ——各项政策与国家法律法规相配套、与全区经济社会发展相适应。

    ——依法行政能力显著增强,公共权力配置科学,运行规范,公民合法权益得到更好保障,法治政府基本建成。

    ——公正司法各项制度全面落实,司法公信力有效提升,法律服务水平和质量明显提高,社会公平正义得到有效维护。

    ——社会主义法治理念深入人心,公民法律素质明显提高,法治意识普遍增强,全社会尊法学法守法用法的良好氛围基本形成。

    ——经济法治建设成效明显,各类市场主体的合法权益得到平等保护,公平公正、诚信规范的市场竞争环境不断优化,经济持续健康发展。

    ——文化法治建设日益完善,促进文化事业和文化产业繁荣发展的法规规章健全,文化市场管理规范有效,文化遗产得到有效保护、传承与合理利用,人民群众基本文化权益得到切实保障,文化软实力显著增强,文化强区建设取得新的成效。

    ——社会法治建设成果惠及全区人民,社会治理创新依法有序进行,基本公共服务均等化总体实现,法治任城建设扎实有效,社会更加和谐稳定。

    ——生态文明法治建设全面推进,生态法规规章更加完备,环境保护执法司法体系不断健全,环境安全得到有效法制保障,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,环境质量全面改善。

    (二)主要任务

    1、加快法治政府建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格在法律、法规和规章规定的权限范围内行使行政权力。制定并落实政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单,消除权力设租寻租空间。简化公共服务程序,降低公共服务成本,提高保障能力。落实地方政府事权法律制度,强化区政府执行职责,推动全区政府事权规范化、法律化。重大行政决策非经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定不得作出。建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政主要负责人、负有责任的其他领导成员和相关责任人的法律责任。合理配置执法力量,减少行政执法层级,整合、规范行政执法队伍。健全行政执法与刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,完善信息共享、案情通报、案件移送制度。完善执法程序,建立执法全过程记录制度。明确执法具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。全面推进政务公开、决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。各级政府及其工作部门向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。面向社会服务的政府部门全面建立和完善办事公开制度,规范和监督公共企事业单位办事公开工作。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,实行统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。建立行政执法信息公示制度,依法公开执法案件主体信息、案由、执法依据、标准、程序和结果。按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》的精神,2017年底前,党政机关普遍设立法律顾问、公职律师,街镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师,事业单位探索建立法律顾问制度。

    2、严格公正司法。优化司法职权配置,健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。完善司法机关内部监督制约机制,针对容易发生执法不严、司法不公问题的重点领域和关键环节,细化标准、严密程序、规范流程,最大限度地减少权力出轨、个人寻租机会。推进“阳光司法”,加强审判公开、检务公开、警务公开,加强法律文书释法说理,提高执法司法公信力。健全司法人员惩戒制度,明确惩戒标准和责任承担方式,对司法领域的腐败行为实行零容忍,坚决清除“害群之马”。完善人权司法保障制度,切实保证诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的制度。

    3、加强权力制约与监督。强化重点领域和关键环节的监督,落实反腐败法律制度。完善领导干部重大事项报告、述职述廉述法、民主评议、谈话诫勉和质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。加强人大及其常委会的监督,依法监督“一府两院”依法行政、公正司法,确保法律法规有效实施。加强对司法工作人员滥用职权、徇私舞弊、枉法裁判等犯罪行为的监督。加强人民政协及民主党派、工商联、无党派人士的监督和工会、共青团、妇联等群众团体的监督。完善群众举报投诉制度,畅通群众监督渠道。加强新闻舆论监督平台建设,依法管理和规范舆论监督,维护舆论监督的正常秩序。建立健全反映问题的处理机制,保障公民的检举权、控告权、申诉权,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

    4、深化法治宣传教育。强化各级党委和政府对普法工作的领导,充分发挥宣传、文化、教育部门和人民团体在普法教育中的职能作用,落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。认真实施普法规划,扎实开展“法律六进”活动,在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。着重抓好国家工作人员特别是领导干部的法治宣传教育,完善国家工作人员学法用法制度,把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容,纳入党校、行政学校必修课。认真落实把法治教育纳入国民教育体系的要求,突出抓好青少年的法治宣传教育,在中小学设立法治知识课程。加强法治宣传阵地建设, 实施法治文化阵地拓展工程,各镇(街道)至少建成1个有规模、有特色、有影响的精品法治文化阵地,各部门、各行业要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,建成体现各自特色的法治文化阵地。充分发挥传统媒体和新媒体的作用,适时在有条件的公交站牌设立宣传版面,健全媒体公益普法制度。切实把法治教育纳入精神文明创建内容,推动群众性法治文化活动蓬勃开展。推进社会主义核心价值体系建设,大力弘扬优秀传统文化,凸显法德结合,全面打造具有孔孟之乡运河文化特色的法治文化品牌。强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。增强法治的道德底蕴,打造道德建设模范区、文明和谐示范区、运河文化传承区,努力把任城建设成为法治与德治相结合的首善之区。

    5、构建多层次多领域依法治理体系。深入开展法治区和民主法治村(社区)等创建活动,深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理,完善法治创建标准,强化目标责任制考核。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。支持和保障社会组织依法自律,发挥社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用。充分发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范的积极作用。建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信,建设诚信任城。拓宽社会组织参与社会事务、维护公共利益、帮教特殊人群、预防违法犯罪的渠道,充分发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。

    6、健全完善公共法律服务体系。加快推进法律服务体系建设,实施服务网络全覆盖工程,着力构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。大力实施法律顾问全覆盖,组建专业服务团队,服务信息等重点产业发展,服务重点项目建设和重大基础设施建设。拓展民生领域法律服务,重点向人民群众就业、就医、求学等领域延伸和倾斜。深化“一村一法律顾问”建设,在城市社区建设一批社区律师服务示范窗口。全面落实法律援助政府责任,加大政府投入力度,完善法律援助制度,建设法律援助工作站网络,打造12348服务平台。加强刑事法律援助工作。调整法律援助经济困难标准和事项范围,扩大援助覆盖面,保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。完善镇(街道)法律服务所建设,逐步实现“一镇(街道)一所”。

    7、加强法治工作队伍建设。坚持以提高思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准为重点,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。加强法治专门队伍建设。把立法、执法、司法等法治专门队伍思想政治建设摆在首位,加强理想信念教育,深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上。加强法律服务队伍建设。积极构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。加强基层法律服务工作者、人民调解员队伍建设,提高法律服务质量和水平。创新法治人才培养机制。加强基层法治队伍建设。坚持把基层法治队伍建设作为法治任城建设的重要基础工程,强化基层法治队伍建设,推进法治干部下基层活动的开展。健全基层法治机构,着力抓好人民法庭、派驻检察室、公安派出所、司法所等基层执法司法单位建设,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制,改善基层基础设施和装备条件。

    8、加强经济法治建设。加强经济调节和市场监管制度建设,充分发挥法律的规范、调节、服务和保障作用,提高运用法律手段加强宏观调控、调整经济关系、维护经济秩序的能力。健全公平有序的竞争交易规则,规范各类市场主体行为,建设法治化营商环境。加强对企业经营行为的监督,规范企业行为,依法完善现代企业制度,健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构,建立企业内部经营管理制度,实现企业经营管理的规范化、程序化和合法化。全面落实社会信用管理法律法规,制定社会信用管理规范性文件,完善社会诚信行为规范,理顺社会信用管理体制机制,形成法制化、规范化的信用自律、监督和服务机制。围绕促进农业增效、农民增收、农村繁荣,全面落实农村经济管理和农业生产法律法规,加强法规规章建设,维护农村市场经济秩序,促进农业和农村经济持续、稳定、健康发展。深化服务领域改革开放,依法完善鼓励服务业发展的法规规章和政策措施。强化对重点领域知识产权的司法保护,加强对企业关键核心技术自主知识产权、商业秘密、驰名商标、农产品原产地标志以及战略性新兴产业和现代服务业商标权的保护,促进自主品牌的形成和品牌经济的发展。

    9、加强文化法治建设。加强社会主义核心价值体系建设和我区文化大发展大繁荣的法规制度建设。完善文化市场准入和退出机制,推进文化市场综合执法规范化制度化,优化文化产业发展环境。加强文化市场执法工作的法制化、科学化、规范化建设,建立健全文化监管服务体系、文化市场联合执法机制和案件查办机制,加强日常监管和专项整治,维护文化市场秩序和国家文化安全。依法加强文化类社会组织的管理,完善社会组织参与文化建设的制度保障。加强版权行政执法和司法保护的衔接,严厉打击各类侵权盗版行为。依法加强文物保护与管理,完善文物安全防范体系,维护文物安全。依法加强网络社会建设管理,形成法律规范、行政监管、行业自律、公众监督、社会教育相结合的管理体系。完善网络违法犯罪防范和打击工作联动机制,健全网络突发事件处置机制,形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。依法规范网络信息传播秩序,建立投诉、查处机制,确保网络信息安全。依法严厉打击网络色情、赌博、诈骗等违法犯罪行为,净化网络环境,推进网络依法有序运行,维护公民合法权益。

    10、加强社会法治建设。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人们通过法定程序理性表达诉求,依靠法律手段解决纷争,运用法律武器维护权益。推动对维护群众利益具有重大作用的制度体系建设,健全完善利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,解决好群众最直接最现实的利益问题。把信访纳入法治化轨道,依法保护群众的信访权利,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的解决。以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。深化社会治安综合治理,努力使群众安全感和满意度进一步提升。依法严厉打击各类违法犯罪,坚持打霸除恶长效工作机制,建立对黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪的常态化打击整治机制。完善立体化社会治安防控体系,推进“零发案”创建、治安视频监控系统建设、社区网格化建设,健全社会治安形势分析研判机制、实战指挥机制、部门联动机制、区域协作机制、重大安保维稳指挥部机制。坚持用法治思维、法治方式推进稳定工作,巩固发展任城区长治久安、文明繁荣的良好局面。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全、电信网络诈骗犯罪等重点问题治理。完善社会矛盾纠纷预防化解机制,开展常态化、动态化、规范化的排查调处工作。完善重大政策、重大决策和重点项目立项稳定风险评估程序和办法,把社会稳定风险评估作为决策实施前置条件和必经程序。总结推广我区交通事故专业调解的成功经验,推动在其他领域建立专业性、行业性调解组织,提高防范化解社会矛盾的实效。健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度,提高仲裁公信力。健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

    11、加强生态文明法治建设。坚持节约资源和保护环境的基本国策,加强资源城市转型发展、保护生态环境等重点领域的规章制度建设,完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度,完善环境治理和生态修复制度,落实污染减排目标管理责任制,建立资源有偿使用制度和生态补偿制度,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度,推进资源节约型、环境友好型社会建设。推进资源环境行政执法体制改革,建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,着力解决破坏生态环境和危害群众健康的突出问题,强化水、大气、土壤等污染防治。深化城乡环境综合整治,依法推进环境公共服务均等化。认真落实环境保护法律法规,严厉查处破坏生态、污染环境的案件,强化经济和刑事责任追究。完善环境保护信息公开机制和公众参与机制,增强环境保护法律意识,加强对资源环境执法的监督,有效保护生态环境,维护公民的环境权益。

    三、保障措施

    (一)加强组织领导。进一步健全和完善党委领导,人大及其常委会监督,政府和法院、检察院实施,各部门齐抓共管的领导体制,把依法治理工作纳入国民经济和社会发展规划,纳入科学发展综合考核指标体系。切实加强对依法治理工作的领导,健全领导机构和办事机构。区普法依法治理工作领导小组对依法治区工作进行组织协调、监督检查和总结考核。设在司法行政部门的办事机构对依法治理日常工作进行指导协调、督促检查。各级各部门要把依法治理工作列入重要议事日程,强化措施,狠抓落实。

    (二)建立长效机制。建立依法治理责任机制,将依法治理各项任务分解到各系统、部门、单位,实行目标管理。把学法、用法、执法、述法情况作为考察、考核和选拔任用干部的重要内容。落实普法依法治理工作领导小组成员单位工作职责,完善联席会议、重大问题请示汇报、信息反馈等制度。健全考评机制,制定考评标准,注重实际效果。健全激励机制,及时总结推广典型经验,表彰先进。健全经费保障机制,把普法依法治理经费纳入各级政府财政预算,确保依法治区工作顺利开展。

    (三)加强督促检查。各部门要按照党委的统一部署认真实施本规划。区人大及其常委会要充分运用执法检查、听取和审议工作报告以及组织代表视察、专题调研等形式,加强对本规划实施的监督检查。区政协要加强民主监督,推动本规划的落实。区政府、区法院和区检察院要根据本规划,分别制定实施意见。区普法依法治理工作领导小组办公室根据规划要求制定年度实施意见。各级各部门根据本规划,结合实际,制定相应规划,加强督促检查,确保规划实施。

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